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全力激發民間投資活力——訪全國人大代表、亳州市市長杜延安
瀏覽次數:21608   發布人:admin   發布時間:2019年03月05日  【字號

 

 

全力激發民間投資活力 

——訪全國人大代表、亳州市市長杜延安

 

 

近年來,亳州市把民間投資作為推動全市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手,深入推進“放管服”改革,持續深化“互聯網+政務服務”,通過簡化程序、強化引導、降低成本、守信履約等方式,全力創優“四最”營商環境,全市民間投資活力進一步激發。日前,記者就有關問題采訪了全國人大代表、亳州市市長杜延安。

杜延安介紹說,2018年,亳州市民間投資同比增長22.5%,占全市固定資產投資的72.9%、同比提高2.7個百分點;全年累計減輕企業各類負擔29.4億元,“大力推進降成本,增強民間投資動力”經驗做法獲得國務院及安徽省政府通報表揚。

杜延安指出,在簡化程序,提高行政審批效率方面,一是清理規范審批事項,積極推進“減證便民”整治申請材料多專項行動試點,按照“八個一律取消”清理標準,全面清理網上政務服務事項申請材料,同步推進國務院、省政府取消調整行政審批事項的銜接落實工作。2018年,共精簡53家市直單位申請材料5942項、精簡比例達62.2%,將涉及亳州市的8項行政審批事項全部予以取消辦理。二是動態調整“四項清單”。建立部門申請,編制、法制等部門在線審核工作機制,確保省權力下放后5個工作日內完成市級清單事項調整,全面完成2018年市級權責清單、公共服務清單和中介服務清單調整審核工作,保留市級權責清單事項10276項、公共服務清單1247項、中介服務181項。三是創新開展項目審批制度改革。通過“簡”“并”“聯”“放”“調”“限”等方式對工業建設項目審批流程進行梳理優化,選取15家企業進行試點,編制企業投資項目審批流程圖,配套出臺聯合踏勘、聯合驗收、容缺預審等多項工作制度,項目開工時間由過去205天壓減到108天,其中行政審批時限壓減到27天全部辦完,企業開辦時間壓減到3個工作日以內。亳州高新技術開發區被列為全省企業投資項目審批承諾制改革先行試點開發區之一,將建設用地、規劃許可等53項審批事項納入“承諾制”試點,企業簽訂承諾協議后,只要項目滿足準入審查等必要前提,即可開工建設。四是持續深化“互聯網+政務服務”改革。搭建網上辦事大廳,將全部服務事項納入網上辦理,7367項服務事項中7075項實現“最多上一次”“一次上網,事就辦成”,其中2655項實現“一日辦結”,網上辦事大廳全年辦件量超600萬件、群眾滿意率99.99%。

在強化引導,拓寬民間投資領域方面,杜延安表示,一是支持民間投資創新發展,全面落實民間投資平等市場主體待遇,在產業發展、招商引資、招標投標等涉及市場主體經營活動方面保證民間資本平等參與市場競爭。鼓勵民營企業進入現代中藥等戰略性新興產業領域,2018年凈增規模以上戰略性新興產業企業42家。大力支持雙創示范基地、眾創空間、產業園區公共服務平臺建設,提高為民營企業投資新興產業服務的能力和水平,筑夢社區、青年創客空間被認定為國家級眾創空間。二是發揮政府資金引導作用。創新財政支持產業發展方式,大力推進“撥款改投資”“資金變基金”,鼓勵市縣聯動,推廣“基地+基金”“產業+基金”發展模式,扶持重大關鍵技術產業化。2018年,市財政安排11.6億元,采用產業引導基金、“借轉補”、事后獎補等方式,重點支持“三重一創”、工業“123”工程、文化旅游等項目,并向實體經濟和民營經濟傾斜。三是鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目。嚴格落實國家和省PPP支持政策,成立專門領導小組,設立項目推進辦公室,出臺實施方案,印發操作流程,大力推廣PPP模式。目前,亳州市列入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫33個項目,已落地22個,吸引社會資本投資305.6億元,項目涉及道路交通、污水處理、景觀綠化、教育衛生、文化旅游等傳統基礎設施和公共服務領域,實現重點領域均有PPP項目的良好局面。

杜延安還指出,降低成本,增強民間投資動力。一是降低企業運行成本。出臺《關于降成本減輕實體經濟企業負擔的實施意見》,全面落實國家減稅減費政策,持續推進階段性降低養老保險費率、失業保險費率等社保費降率,嚴格落實免征政府性基金、固定資產加速折舊、高新技術企業低稅率所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策,落實停征排污費、取消港務費、降低殘疾人就業保障金征收標準上限和停征首次申領居民身份證工本費等政策,持續降低企業用能用地和物流成本。2018年,累計減免稅金22.9億元,減收企業電費3.35億元,因放寬出讓金繳納期限而節約用地成本約1.45億元。二是著力破解融資難題。認真落實《亳州市鼓勵企業上市掛牌及直接融資獎勵暫行辦法》,支持企業通過資本市場直接融資降低融資成本。2018年,全市新增新三板、專精特新板、科技板掛牌企業21家,新增現代中醫藥及健康產業亳州專板掛牌企業88家、總數達233家,全年實現直接融資138.3億元。鼓勵金融機構創新金融產品、降低企業貸款費率,全力推進“4321”政銀擔合作業務,2018年12月末業務余額達65.9億元,年度增加51.5億元;進一步擴大“稅融通”業務受益企業面,全年累計發放貸款13.6億元,受益企業532家;持續推進“532”小額貸款保證保險試點工作,全年共出單150筆,保額7920.8萬元;藥都銀行創新推出“小微樂”“金農易貸”等重點支持小微企業貸款產品,小微企業貸款余額259.95億元,占全部貸款余額的93.9%,其中信用貸款占比約56.3%,有效緩解了中小微企業融資難、融資貴問題。三是加大項目扶持力度。清理規范工程建設領域保證金,項目建設占用綠地、挖掘城市道路以及新開辦企業刻制公章所需費用一律由政府承擔。繼續實行項目建設“四督四!、領導包保和“雙調度”制度,運用“重點項目手機APP系統”“重點項目督查調度微信群”和“政企直通車—在建項目”微信服務平臺等信息化手段,及時調度項目進度。2018年,亳州市省重點項目投資完成率、竣工率、開工率分別居全省第一、第二、第四位。

杜延安強調,第四個方面是守信履約,規范政務服務行為。一是加強政務誠信建設。印發《亳州市加強政務誠信建設實施方案》,明確具體工作任務和時間節點,嚴格兌現合法合規的政策承諾,不斷提升政府公信力。2018年,市級財政在省獎補3000萬元現代中藥產業集聚發展基地獎補資金的基礎上,多方籌措資金配套1.32億元用于獎補戰新基地61個項目。二是構建新型政商關系。扎實推進“四送一服”雙千工程,收集“四送一服—政企直通車”平臺企業反映問題4415件、辦結率98%。組織召開“四送一服”雙千工程要素對接會,成功促成要素項目對接1352個,幫助企業解決資金、用工等要素缺口問題。認真落實“雙隨機、一公開”要求,進一步統籌規范各類檢查和市場執法行為。三是建立考核獎懲機制。全面梳理國家和省已出臺的鼓勵民間投資政策措施,印發《亳州市進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的貫徹意見》,將民間投資政策落實情況納入市對縣區目標管理績效考核和市直機關效能考核,并作為年度檢查督查重點內容,多管齊下,持續發力,不斷提升政府工作質量和效能。

 

中國改革報社記者 華銘 張海帝


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